T5 · Entidades públicas — quién destraba qué

transversal  Diagnóstico · jueves 2026-06-18 · 14:00–18:00 · Lima (PRODUCE) · 20–30 personas

Audiencia: MEF, MIDAGRI, MVCS, MTC, MINEM (DG Eficiencia Energética), AMPE, ANGR, MML, MINAM (DGCCD), OSINERGMIN, SUNAT, ANA, OEFA.

Objetivo y resultados esperados

Aquí se invierte la pregunta: esta audiencia no es dueña de las medidas, es dueña de las condiciones habilitantes. Se presenta la matriz transversal (condición × sectores × entidad responsable) como propuesta, para que cada entidad valide o cuestione las que le tocan y se priorice qué destrabar primero.

Lectura de sala: Audiencia política → plan B de facilitación: presentar la propuesta para que la validen o cuestionen, sin esperar que construyan desde cero. El dato que compra la sala: que cada entidad vea su nombre en la matriz. Matriz rotulada PRE-TALLER: nace de nuestras fichas, se enriquecerá con lo que salga de T2–T4 (días previos).

Panorama: la industria manufacturera en el inventario 2021

Total IPPU 2021 oficial (RAGEI). La suma por unidad de la BD (7.300,6 kt) no incluye 2B, 2A4b y menores. El 1A2 incluye construcción y el INGEI no lo desagrega por subsector ni planta. Fuente: INGEI 2000-2021 (Tabla 2.1), RAGEI 2021, tablero de tejido empresarial PRODUCE.

Concentración: pocas instalaciones explican el grueso

Dentro del IPPU, el cemento concentra ~70% y los HFC ~16% (y son los que más crecen). Unidades emisoras del RAGEI 2021, acumulando sobre el IPPU:

#	Unidad emisora	Cat.	Departamento	kt CO₂eq	% IPPU acum.
1	UNACEM – Planta Atocongo	2A1	Lima	2.425,3	32,9%
2	Yura S.A.	2A1	Arequipa	890,5	45,0%
3	UNACEM – Planta Condorcocha	2A1	Junín	798,2	55,8%
4	Cemento Pacasmayo – Planta Piura	2A1	Piura	472,3	62,2%
5	Cemento Pacasmayo – Planta Pacasmayo	2A1	La Libertad	463,8	68,5%
6	HFC-134a	2F1	—	387,0	73,7%
7	HFC-125	2F1	—	374,8	78,8%
8	HFC-143a	2F1	—	370,2	83,8%
9	Cal & Cemento Sur (Calcesur)	2A2	Puno	331,4	88,3%
10	Nexa Resources – Refinería Cajamarquilla	2C6	Lima	146,5	90,3%
11	Cementos Selva	2A1	San Martín	141,4	92,2%
12	Aceros Arequipa (acería en Pisco)	2C1	Ica	74,0	93,2%
13	Compañía Minera Luren	2A2	Ica	61,2	94,1%
14	Calidra Perú	2A2	—	60,5	94,9%
15	Molinos Calcáreos	2A2	—	34,3	95,4%

Las primeras 6 unidades son plantas de cemento (5.191 kt); con los HFC y unas pocas plantas más se supera el 90% del IPPU. La suma por unidad (7.300,6 kt) no incluye 2B, 2A4b y menores del IPPU oficial.

Caso ancla: el cemento como proceso

El caso del cemento no se presenta por su detalle técnico sino como proceso: importa cómo lo hicieron, no cuánto clínker producen (metacognición). La pregunta que abre el diálogo es siempre: ¿en qué se parece su industria y en qué se diferencia?

Lección: Una buena línea base + selección de medidas económicamente sostenibles + condiciones habilitantes con responsable = competitividad, no carga. Ese proceso es replicable; el contenido de cada paso cambia por sector.

Ficha completa: caso cemento (sitio de medidas). Limpieza HR-only en curso (frente de medidas abierto).

Matriz transversal de condiciones habilitantes (propuesta pre-taller)

Esta matriz agrega los semáforos de las fichas sectoriales e identifica qué entidad destraba cada condición. Es una propuesta para validar en sala: nace de nuestras fichas (pre-taller) y se enriquecerá con los resultados de los talleres sectoriales T2–T4.

Normativa

Infraestructura energética

Normativa + infraestructura

MRV / información

Financiamiento

Política

Formalización

Capacidades

Dinámica propuesta (4 horas)

Hora	Bloque	Qué pasa
0:00	Bienvenida y encuadre	Por qué cada entidad está aquí: las medidas sectoriales existen; lo que falta para que ocurran tiene dueño público.
0:15	Nivelación	Panorama de emisiones industriales y concentración: pocas plantas, pocos instrumentos, mucho efecto.
0:30	Caso ancla: cemento como proceso	Énfasis en el paso 4: condiciones habilitantes con dueño. El semáforo del cemento como ejemplo.
0:45	Matriz transversal (propuesta)	Presentación de la matriz condición × sectores × entidad. Cada entidad ubica las suyas.
1:30	Pausa
1:45	Validación por entidad	Rueda: cada entidad valida/corrige/completa las condiciones a su nombre. Tarjetas para condiciones faltantes.
2:45	Priorización	¿Qué se destraba primero? Marcadores individuales sobre la matriz + discusión.
3:30	Línea de tiempo	Corto/mediano/largo plazo por condición priorizada; compromisos blandos de seguimiento.
3:50	Cierre	Matriz validada y priorizada; próximos pasos hacia la fase de formulación (T10).

Regla de la metodología: máximo ~30 minutos de contenido; el resto es un proceso de preguntas que el facilitador abre y va cerrando cada media hora. Plan A (sala técnica): dejar fluir y guiar. Plan B (sala política): presentar las medidas para que las validen o cuestionen. Peor escenario: entrar con A y salir con A.

Set inicial de preguntas (insumo para la facilitación)

1. ¿Por qué han sido convocados? (las medidas ya existen; lo que falta tiene dueño público)
2. De las condiciones que aparecen a nombre de su entidad: ¿están de acuerdo? ¿qué falta o sobra?
3. ¿Qué instrumentos ya existentes (normas, fondos, programas) pueden destrabar estas condiciones sin crear nada nuevo?
4. ¿Cuáles condiciones son resolubles en el corto plazo y cuáles requieren cambios normativos mayores?
5. Si su entidad pudiera destrabar UNA condición este año, ¿cuál elegiría y qué necesita para hacerlo?

Borrador para trabajar con Alexis: él arma las subpreguntas y la secuencia definitiva.